高敬德:加大金融力度发挥香港作用,加速推进我国双碳目标的提案
高敬德 全国政协文化文史和学习委员会副主任 香港中华文化总会会长
习近平主席在第75届联合国大会上庄严承诺“2030年之前碳达峰、2060年之前实现碳中和”,“双碳目标”是中国实现高质量发展的必由之路,也是中国作为负责任大国应对气候变化保护地球的有力行动。自2020年提出“双碳”目标的一年多来,我国在双碳目标顶层设计、全国碳交易市场建设、全社会碳减排理念等方面取得了积极进展。但各界和各级地方党委、政府落实双碳目标的过程中,由于认识不足也出现了各种各样的问题。全面推进“双碳”目标,需要弥补在认知上的不足。
一、忽视碳中和目标的国际性,缺乏对国际压力的认知。
许多人误以为碳中和是我国领导人提出的想法,就是中国自己的事,只要自上而下制定政策和方案就能实现“双碳”目标,而忽视了“碳中和”的国际性,没有认识到世界范围内的碳金融浪潮已经到来。
到目前为止,全球130多个国家和地区向联合国递交了自愿减排承诺目标,这些国家和地区分别以立法、制定政策等形式公布了本国的碳中和目标,大部分国家设在了2050年甚至之前实现碳中和,只有少数几个国家碳中和目标定在2050之后,如,中国2060、印度2070、哈萨克斯坦2060、俄罗斯2060。虽然我国在减排上作出了巨大的努力,但是碳达峰到碳中和的时间只有短短30年,远低于欧洲用70年实现碳中和、美国用43年实现碳中和。由于中国实现碳中和的目标晚于2050年,国际社会对中国的指责并不会等到2050年其他国家都碳中和之后,而是就在现在,以美国为首的“伞型集团”加拿大、日本、澳大利亚等国已加强火力谴责中国。中国在气候变化问题上遭遇“众矢之的”的局面会越来越严重。如果能发挥金融手段引导投资,引导技术革新,朝着双碳目标发力,那么金融会发挥关键作用,促使双碳目标都能早日提前实现,减小和分担国家的压力。
二、缺乏对绿色金融特别是碳金融的认知,缺乏引领国际碳市场的视野、雄心,尤其缺乏碳金融人才储备。
无论内地还是香港的金融机构绿色金融举行了很多峰会,专家们讨论来讨论去,要么在ESG上,要么在理论上转圈子,缺乏针对双碳目标与绿色金融、碳金融、碳市场之间关系的认知,难以落实到对企业减排投资的支持上。香港联交所首席经济学家批评指出“参加绿色金融峰会的29家机构反复在相同的理论上讲车轱辘话,却没有一个能够让人眼前一亮的能落地的故事。”什么是眼前一亮的绿色金融故事,就是要突出围绕双碳目标采取行动,而目前金融界对“减碳”“双碳目标”还是一知半解,对碳核算、碳核查、碳报告更是知之甚少,尤其缺乏碳金融人才的储备。
三、严重低估香港作为国际金融中心在实现双碳目标上的作用,建议在香港建立全球性国际自愿减排交易市场。
第26届联合国气候大会上,190多个国家经过艰苦谈判取得的重大成果就是“建立全球碳市场”,目前全球碳市场已经箭在弦上。建议我国大力支持香港一定要抓住碳金融时代的历史机遇,成为全球的碳金融中心。
香港作为三大国际金融中心,具有完备的金融服务体系,具有完备会计审计和估值体系,具有完备的仲裁和法律体系,这些都是香港建立全球碳市场的良好条件。然而,有著名金融专家错误地认为香港自身的排放量低,在全国碳交易乃至大湾区碳交易中没有优势,所以不如与广东期货交易所合作,在香港建一个碳期货交易所。虽然也迈出了一小步,但香港应该发挥更大作用,通过解决国际自愿减排交易存在的问题,在香港建立一个全球性国际自愿减排交易市场,统一碳信用,如“清洁发展机制”“黄金标准”“核证碳标准”“中国核证自愿减排量”等多个碳信用机制,或者促成不同碳信用之间的两替交易,将会促进全球实现低成本减排,真正发挥出碳金融的作用。香港确应建立全球性的碳市场,为我国实现双碳目标做出贡献。
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